非农化非粮化什么意思

一、耕地非农化

1、概念

（1）是指不能在耕地上从事非农业活动，比如违规占用永久基本农田进行绿化造林，或者是在高速铁路、国道省道、河渠两侧违规占用耕地建设绿化带等，这些行为都不被允许。

（2）耕地的主要作用是用来种植农作物，不能在耕地上做其他违规建设。

2、处理措施

（1）必须果断阻止新增耕地“非农化”问题。一定要将耕地进行合理分布，对于永久基本农田保护情况要及时进行检查，针对一些正在建设和已待开工的生态退耕绿化造林、交通水利工程绿色通道、人造湿地公园与水利设施改造等工程项目也要逐项排查。检查时如果发现有耕地“非农化”的问题，需第一时间进行处理。

（2）要逐步消化存量耕地的“非农化”问题。对一些历史原因导致的耕地“非农化”问题，必须做到实事求是，进行严格处理。对于违规占用永久基本农田，将其用来种植苗木、草皮以及其他破坏耕作层植物的，或者是违规或超标准建设农业生产配套设施的，可结合具体生产周期，在确保农民、企业、新型经营主体尽量少受或不受经济损失的前提下，签订书面责任书。

3、非农化的六个严禁

（1）严禁占用耕地绿化造林

不能占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。有违规占用耕地以及永久基本农田造林的活动，不给予核实造林面积，不享受财政资金补助政策。

（2）严禁超标准建设绿色通道

一定要严格控制铁路、公路两侧的用地范围以外绿化带用地审批，不能违规在河渠两侧、水库周边占用耕地以及永久基本农田超标准建设绿色通道，禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。

（3）严禁占用耕地挖湖造景

禁止以河流、湿地、湖泊治理为名义，擅自占用耕地以及永久基本农田进行挖田造湖、挖湖造景。

（4）严禁占用永久基本农田扩大自然保护地

新建的自然保护地边界一定要划分清楚，不能占用永久基本农田，自然保护地以外的永久基本农田和集中连片耕地不得划入生态保护红线内。

（5）严禁占用耕地从事非农建设

不能违反规划进行非农建设、乱占耕地建房等活动，对乱占耕地从事非农建设的活动一定要及时做出警告。

（6）严禁违法违规批地用地

对各类未经批准或不符合规定的建设项目、临时用地等占用耕地以及永久基本农田的，依法依规进行处理，责令限期恢复原种植条件。

二、耕地非粮化

1、概念

（1）是指不能利用耕地做除了种植粮食之外的事情。

（2）相比于“非农化”，“非粮化”更加严格的细化了粮食种植的政策，严格对耕地资源进行种植控制，特指小麦、水稻和玉米这三大主粮以外的种植，也就是说确保这三大主粮的种植面积后，才能在耕地上种植棉花、大豆、花生或其他杂粮和经济作物，不能再像以前将大片的优质耕地资源拿来种树、挖塘、建厂房或养殖设施等非粮食作物。

2、非粮化的表现

（1）大规模流转耕地不种粮食，被盲目用来扩大城镇面积，开发楼盘、修建道路；有的被用来作为开发区，建厂房；还有的随意提高林带标准；或者将大好农田随意用来退耕还林、还草。

（2）占用永久基本农田从事林果业。本来是粮食主产区，被农户自作主张，随意用来种花植树。

（3）挖塘养鱼、非法取土。永久基本农田，被随意用来进行搞养殖，挖塘养鱼。

（4）闲置、荒芜永久基本农田等。对于耕种不方便、种地经济效益较小的地块，或者边远山区、梯田区、农田灌溉不配套地区，部分农户既不流转，也不自种，随意撂荒，因而造成了土地浪费现象。

3、耕地非粮化的四个严禁

（1）严禁耕地建房

部分农民未经批准在耕地上建设房屋，一些企业或个人“以租代征”租用农村耕地建设厂房，一些房地产开发商占用耕地建房对外出售等，造成耕地严重破坏、大量减少。2020年的非粮化新政策提出对先前占用耕地建房行为依法依规分类处理，对今后新增乱占耕地建房问题实行“零容忍”。

（2）严禁种树挖塘

部分农民因外出打工没时间管理、在自家承包地上种树，一些地方为环保绿化动员农民群众在承包地上种树栽树等，导致大量基本农田栽上了树木。对此，新政策明确要推动制订和完善相关法律法规，明确对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等的处罚措施，之后对这一行为的处罚有依据。

（3）严禁撂荒闲置

近些年的耕地撂荒闲置问题比较严重，部分农民全家外出打工，家里的耕地无人管理；或者是耕地地处偏远收成低，因耕种困难而弃耕；或者是耕地被征收后长时间没有开发利用等。政策提出禁止闲置、荒芜永久基本农田，下一步将严格执行闲置荒芜地收回的政策。

（4）禁止耕地不种粮

新政策提出对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。